Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования

Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования
Государственное и муниципальное управление
дипломная
57
МИИТ
2016
RUB 3500
3500р.

Нажмите, чтобы зарегистрироваться. Работа будет добавлена в личный кабинет.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН 6
1.1 Понятие и характеристика слабозащищенных слоев населения 6
1.2 Социальные проблемы слабозащищенных категорий граждан 10
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 16
2.1 Органы государственной поддержки слабозащищенных категорий граждан 16
2.2 Программы государственной поддержки слабозащищенных категорий граждан 24
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН 41
3.1 Рекомендации по трудоустройству слабозащищенных категорий граждан 41
3.2 Адресная помощь слабозащищенных категорий граждан 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 53
ПРИЛОЖЕНИЯ 58

ВВЕДЕНИЕ
Современное состояние государственной поддержки населения в РФ не в полной мере соответствует возрастающим потребностям общества. При ежегодном увеличении сумм выплат по различным видам поддержки число людей, которые могут выйти из «черты бедствия», не возрастает. И это связано с постоянно растущей «дороговизной» жизни и с тем уровнем инфляции, который существует в нашей стране.
Сегодня, для того чтобы государственная поддержка была эффективной, необходимо устранение существующих социальных проблем, под которыми понимаются противоречия, ведущие к нарушению гармоничного социального функционирования общества.
Пожилые и инвалиды – неотъемлемая часть нашего общества. Рассмотрение данной темы весьма актуально. Обе эти категории населения нуждаются во внимании, помощи, защите не только со стороны социальных служб, но и со стороны общества в целом, со стороны таких же людей и граждан, имеющих равные права, как и они.
Важным направлением деятельности является работа с населением пенсионного возраста. В. В. Путин отмечает, что пенсионное обеспечение является самым большим достижением – и самой большой проблемой для нашей страны, поскольку Россия тратит на пенсии больше 10 % валового внутреннего продукта – это четверть всего бюджета «расширенного правительства». На восстановление размера пенсий ушло больше 10 лет . Н. Г. Хайруллина, К. Л. Баранова обращают внимание, что уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на продолжительность жизни и образ жизни пожилых людей, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно повышается социальная ответственность государства за принимаемые в пенсионной системе решения и требует анализа всех сторон жизни лиц пожилого возраста .
Также, в настоящее время наблюдается тенденция увеличения лиц с ограниченными возможностями здоровья в структуре российского общества, что актуализирует проблему реализации и защиты конституционных прав и свобод указанной категории населения. Лица с ограниченными возможностями и их семьи являются одной из наиболее ущемленных категорий населения. Помимо общих социальных трудностей, характерных для значительной части населения в кризисной ситуации, они с большими трудностями адаптируются к негативным социальным изменениям и обладают пониженной способностью к самозащите.
«Конституция предопределила путь обновления России как государства свободной нации. Как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинство каждого человека» . Эти приоритеты должны непременно быть закреплены в современном законодательстве в области прав человека В то же время , в настоящее время правовая политика в сфере защиты незащищенных групп населения недостаточно усовершенствована, перед государством поставлено много задач в отношении создания и применения правовых нор, проведении правовой политики, решение многочисленных вопросов в области защиты прав человека .
Цель выпускной квалификационной работы заключается в проведении исследования теоретические основ социальной защиты слабозащищенных категорий граждан и разработке путей совершенствования системы социальной поддержки слабозащищенных категорий населения.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
– определить понятие и дать характеристику слабозащищенных слоев населения;
– выявить социальные проблемы слабозащищенных категорий граждан;
– рассмотреть состояние социальной защиты слабозащищенных категорий граждан в Московской области;
– предложить рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты слабозащищенных категорий граждан в Московской области.
Объектом исследования выступают слабозащищенных категории граждан в Московской области.
Предметом исследования является система социальной защиты слабозащищенных категорий граждан.
Методы исследования – правовой, сравнительный, экономико-статистический анализ, обобщение.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. В первой главе рассматриваются теоретические основы социальной защиты слабозащищенных слоев населения. Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ социальных проблем слабозащищенных категорий граждан. В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты слабозащищенных категорий граждан в Московской области.


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
1.1 Понятие и характеристика слабозащищенных слоев населения
Для социально незащищенным слоев населения, к которым относятся инвалиды, пенсионеры, безработные, очень важно быть нужными, ощущать свою полноправную сопричастность к жизни общества.
Государственная поддержка незащищенных слоев населения представляет собой систему законодательных и социально-экономических гарантий, средств и мер, которая обеспечивает всем людям равные и достойные с остальными членами общества условия жизни и согласовывает интересы всех существующих групп населения, выступая при этом движущей силой в поддержании социального мира и общественного порядка, устраняя возникающие в обществе социальные конфликты.
Рассмотрим основные категории слабозащищенных слоев населения.
Старость сегодня понимается как синоним угасания, беспомощности, непригодности, иждивенчества. Очевидно, что старость является тяжелым психологическим фактором, но еще тяжелее становится тогда, когда общество воспринимает старость и стариков как нечто утратившее свой «срок пригодности» .
Отношение общества к пожилым и людям с ограниченными возможностями вынуждает их быть социально пассивными. Возникает ситуация, когда медицина стремится к эффективности реабилитации инвалидов и продлению их жизни, а сфера ценностей общества не гарантирует пожилым и инвалидам никакой социальной полезности. Старость следует считать феноменом современности. При упоминании о «пожилых людях», «стариках», «престарелых», «ветеранах» зачастую возникают негативные коннотации. Дело в том, что наше отношение к старости опосредовано возрастными стереотипами, усвоенными нами с детства. Эти стереотипы поддерживаются культурной традицией, усиливаются средствами массовой информации и социальным окружением. В геронтологической литературе доказано их влияние на то, как пожилые люди воспринимают и ощущают себя и как регулируют свое взаимодействие с окружающими .
Лица с ограниченными жизненными возможностями также являются особым субъектом социальной защиты. Основной причиной психологического и социального благополучия инвалидов является негативизм и социальная незрелость современного общества. Вовлечь людей с инвалидностью в общественную жизнь, удовлетворить их права можно в том случае, если само общество в полной мере осознает существование самой проблемы инвалидности. Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной зашиты» . В свою очередь, ограниченные возможности подразумевают полную или частичную утрату лицом способностей осуществлять привычные для нас действия, такие как: самостоятельное передвижение, самообслуживание без посторонней помощи, общение, обучаться, заниматься трудовой деятельностью и делать самостоятельно другие немаловажные вещи,- без которых мы не можем представить свое существование. С целью снижения воздействия таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи»
5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
6. Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»
7. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
8. Закон Московской области от 17.09.2015 № 139/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2015 год в целях установления социальной доплаты к пенсии»
9. Закон Московской области от 29.05.1996 № 17/96-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
10. Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 № 1/158-П)
11. Приказ Министра социальной защиты населения Правительства МО от 28.05.2010 № 170 «Об утверждении плановой мощности государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области»
12. Постановление Мособлдумы от 14.05.2015 № 19/127-П «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Семейного кодекса Российской Федерации»
13. Постановление Мособлдумы от 07.06.2012 № 18/18-П «О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»
14. Абдуллин И.И. Вопросы эффективности правовой политики государства в отношении социально-незащищённых групп населения//Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2013. – № 12-2. – С. 83-86.
15. Гостева Л.З., Полевая Н.М. Социальная работа с инвалидами: учебное пособие для студентов. – Благовещенск: Амурский гос. Ун-т, 2014. – С.10.
16. Гришина Е.Е. Совершенствование социальной поддержки малоимущих в России//Уровень жизни населения регионов России. – 2014. – № 1 (191). – С. 87.
17. Гурьянова И. В. Социально-психологические аспекты здоровья людей пожилого возраста. // Social sciences and public health: theoretical approaches, empirical researches, practical decisions : materials of the IV international scientific conference on April 20- 21, 2014. – Prague : Vědecko vydavatelské centrum «Sociosféra-CZ». – P. 98.
18. Жуков В.А., Учайкин Ю.Н., Петросов С.Н. Политика государства в аспекте реализации социальной защиты и социальных гарантий социально уязвимых слоев и групп населения//Социальные аспекты здоровья населения. – 2015. – Т. 41. – № 1. – С. 3.
19. Кесаева Ж.Э., Тобоева Д.В. Отношение общества к пожилым и инвалидам//Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. – 2015. – № 3. – С. 163.
20. Ломакин А.А. Принятие решений в региональной системе оказания адресной социальной поддержки//Управленческое консультирование. – 2013. – № 8 (56). – С. 102.
21. Материкин А.В. Оценка затрат и результатов труда в учреждениях системы социального обслуживания населения в современных условиях. Диссертация. – М., 2014. – С.17.
22. Мачульская Е.Е., Горбачёва Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб.пособие. М.: Книжный мир, 2012. – С. 112.
23. Никишина Е.С. Государственная поддержка незащищенных категорий населения в современной России//Перспективы науки. – 2011. – № 5 (20). С. 36.
24. Павлюк С.В., Мельников В.В. Пути устранения проблем в сфере трудоустройства инвалидов в России//Социальные науки. – 2015. – Т. 1. – № 5-1 (8). – С. 98.
25. Супрун Н.Г. Качество жизни пожилых людей как социальная проблема/Сборники конференций НИЦ Социосфера. – 2015. – № 46. – С. 171.
26. Тюкин О.А. Социальное обслуживание пожилых людей: проблемы и тенденции//Идеи и идеалы. – 2015. – Т. 2. № 1 (23). – С. 115.
27. Хайруллина Н. Г., Баранова К. Л. Пенсионный возраст россиян: оценки и мнения. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. – 100 с
28. Государственная социальная программа Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014 – 2018 годы. – Режим доступа: http://mosreg.ru/upload/iblock/26e/274293.pdf (дата обращения 23.05.2016)
29. Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) из информационного банка «Международное право» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15978 (дата обращения 10.05.2016)
30. Косарева О.В. Умная социальная политика. – Режим доступа: http://www.serp-ksm.ru/doc/2014/2-usp-o.v.kosareva.pdf (дата обращения 23.05.2016)
31. Об условиях сопровождения АС «Адресная социальная помощь» в 2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://socit.ru/userfiles/file/Sopr_2015.pdf (дата обращения 23.05.2016)
32. Обзор законодательства зарубежных стран в сфере трудоустройства инвалидов [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://aupam.narod.ru/pages/trudoustroistvo/trud_inva_integr_podkh/page_04.htm (дата обращения 23.05.2016).
33. Особенности трудовой деятельности и комплексная характеристика работоспособности лиц предпенсионного и пенсионного возраста [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.medical– enc.ru/4/gerontology/osobennosti–2.shtml (дата обращения: 10.05.2016).
34. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений, заключенных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений в социальной сфере» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru/upload/iblock/c87/c87881739138d2df25dcea3ce2eb0153.pdf (дата обращения 23.05.2016)
35. Официальный сайт Министерства социальной защиты Московской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/struktura/ (дата обращения 23.05.2016)
36. Официальный сайт Министерства социальной защиты Московской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/struktura/ (дата обращения 23.05.2016)
37. План мероприятий (дорожная карта) Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Московской области (2013-2018 годы) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/dorozhnye-karty-/(дата обращения 23.05.2016)
38. План мероприятий (дорожная карта) Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Московской области (2013-2018 годы) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/dorozhnye-karty-/(дата обращения 23.05.2016)
39. Провальные реформы привели к общему ухудшению качества жизни населения РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vestnikcivitas.ru/news/3735 (дата обращения 23.05.2016)
40. Путин В. В. Пенсии и социальная помощь. URL: http://taxpravo.ru/analitika/ statya-174952-statya_vladimira_putina_-_komsomolskoy_pravde_stroitelstvo_ spravedlivosti. (дата обращения 10.05.2016)
41. Результаты независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания населения (Психоневрологических интернатов) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/nezavisimaya-otsenka-kachestva-raboty-uchrezhdeniy/(дата обращения 23.05.2016)
42. Счетная палата проверила оптимизацию в сфере здравоохранения, культуры, образования и социального обслуживания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/21297 (дата обращения 23.05.2016)