Организационно-правовые основы деятельности федерального казначейства

Организационно-правовые основы деятельности федерального казначейства
Государство и право
дипломная
67
РАНХиГС
2018
RUB 3675
3675р.

Нажмите, чтобы зарегистрироваться. Работа будет добавлена в личный кабинет.

Введение 3
1 Теоретико-правовые основы деятельности органов Федерального казначейства 6
1.1 Место и роль Федерального казначейства в системе органов государственной власти РФ 6
1.2 Правовые основы деятельности органов Федерального казначейства 11
1.3 Цели, задачи и принципы деятельности Федерального казначейства 19
2 Организация деятельности органов Федерального казначейства 34
2.1 Структура органов Федерального казначейства 34
2.2 Функции и полномочия органов Федерального казначейства 37
2.3 Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства на современном этапе 48
Заключение 58
Список литературы 61
Актуальность выбранной темы обусловлена особым характером деятельности федерального органа исполнительной власти, его двойственной правовой природой. Он, с одной стороны, участвует в гражданском обороте в качестве самостоятельного субъекта гражданского права. Однако, с другой стороны, орган государственной власти создан для выполнения множества правоприменительных функций, имеющих важное публичное значение.
Важным условием осуществления в стране научно выверенной социально-экономической политики является организация эффективного государственного финансового контроля. Особенно возрастает роль государственного финансового контроля на этапе развития общества в направлении экономического роста, необходимости сокращения в стране количества противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах, снижения криминализации экономических отношений.
В настоящее время единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля за сбором и распределением бюджетных средств, выступает Федеральное казначейство. Такое положение выделяет его среди других контролирующих органов в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства.
Согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе», Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. При этом указанным положением закреплено, что Федеральное казначейство является юридическим лицом.
В положении о Федеральном казначействе говорится о том, что Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти .
Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельную смету расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций.
С 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину России. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации .
Как следует из п. 1 Положения о «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 федеральное казначейство является федеральной службой со свойственными ей функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности , в частности, по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - ст. 3823
3. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Российская газета. – 2003. - № 253.
4. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об аудиторской деятельности» // Российская газета. – 2008. - № 267.
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018)// Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - ст. 4571.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 14. - ст. 1652
7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 256-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»// Российская газета. - 2014. - № 169.
8. Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 50 (Часть I). - ст. 7533
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017)»О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. - 12.03.2004. - № 50.
10. Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»// Собрание законодательства РФ. – 08.02.2016, № 6, ст. 831.
11. Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 № 806 (ред. от 02.03.2005) «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. – 19.07.1999, № 29, ст. 3762.
12. Постановление Правительства РФ от 05.06.2003 № 328 (ред. от 17.05.2004) «Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 23. - ст. 2241.
13. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 49. - ст. 4908
14. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 803 «О проведении валютных операций Федеральным казначейством» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 49. - ст. 6164
15. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (ред. от 13.04.2017) «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»(вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»)// Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 49 (часть VII). - ст. 6427.
16. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (ред. от 27.08.2016) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (вместе с «Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере») // Собрание законодательства РФ. – 2013. -N 49 (часть VII). - ст. 6435.
17. Постановление Правительства РФ от 28.12.2017 № 1680 (ред. от 21.04.2018) «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства РФ. – 2018. -N 2. -ст. 427.
18. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1722 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 3. - ст. 557.
19. Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н (ред. от 27.11.2017) «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2008 № 12513)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008.- № 44.
20. Письмо Минфина России от 17.02.2014 № 02-02-06/6567// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
21. Письмо Минфина России от 29.08.2014 № 02-01-10/43351 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
22. Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2012 № 23186)// Российская газета. - 2012. - № 38.
23. Приказ Казначейства России от 10.04.2006 № 5н (ред. от 26.12.2012) «Об утверждении Регламента Федерального казначейства» // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 3. - ст. 557.
24. Приказ Казначейства России от 04.12.2014 № 302 «Об утверждении Регламента действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядка взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, комиссиями по осуществлению закупок»// Официальный сайт Федерального казначейства URL:http://www.roskazna.ru/
25. Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (октябрь 2017 года) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2018.
26. Агаян Ш.А. Казначейская система исполнения бюджетов : учебное пособие : 16+ / Ш. А. Агаян, С. Г. Мурадова. - Кисловодск : Учебный центр «Магистр», 2015. - 165 с.
27. Административное право России. Общая часть: Учебник для вузов. — М.: Зерцало-М, 2016. – 480 с.
28. Александрова О.Г. Современные технологии исполнения бюджета : учебное пособие / О. Г. Александрова, Э. Н. Рябинина, Н. В. Березина ; Чуваш. гос. ун-т им. И. Н. Ульянова. - Чебоксары : Издательство Чувашского университета, 2015. - 327 с.
29. Аршба Ф.Р. Реорганизация бюджетного надзора в части передачи полномочий из росфиннадзора федеральному казначейству // Бизнес и общество. - 2017. - № 1 (13). - С. 5.
30. Бурлов Д.Ю. Организация исполнения бюджета : учебное пособие / Д. Ю. Бурлов, П. М. Сотнич, И. А. Яковлева. - Улан-Удэ : Издательство ВСГУТУ, 2016. - 106 с.
31. Глушко Е.К. Управление государственными финансами: административно-правовой аспект / Е. К. Глушко ; Нац. исслед. ун-т «Высш. шк. экономики». - Москва : ТЕИС, 2015. – 141 с.
32. Долматова Н.Г. Введение временной финансовой администрации как средство обеспечения бюджетной безопасности // Правовая система и вызовы современности материалы XIV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых в рамках II Международного юридического молодежного форума. - 2017. - С. 177-180.
33. Ицкович Б.Ф. Бюджетная и казначейская системы Российской Федерации : учеб. пособие / Б. Ф. Ицкович, А. Д. Денисов, Л. А. Степанова. - Екатеринбург : Издательство Российского государственного профессионально-педагогического университета, 2013. - 176 с.
34. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / [О. Б. Иванова, Т. Ф. Романова, Л. В. Богославцева и др.]. - Ростов-на-Дону : АзовПечать, 2015. - 331 с.
35. Ковтун Л.Р. Казначейское дело : учебное пособие / Л. Р. Ковтун ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Байкал. гос. ун-т экономики и права. - Иркутск : Издательство БГУЭП, 2017. - 207 с.
36. Костюченко В.В. Комплексное развитие казначейского исполнения бюджетов разных уровней : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 Ростов н/Д, 2005. 369 с.
37. Материалы III межрегиональной научно-практической конференции «Федеральное казначейство-гарант устойчивости финансовой системы России». - Майкоп : Кучеренко В. О., 2015. - 131 с.
38. Назиров Ф.Д. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства // Финансовые инструменты устойчивого экономического развития регионов РФ сборник статей Второй Всероссийской научно-практической конференции. - 2017. - С. 346-353.
39. Панкратова В.И. Эффективность применения единого казначейского счета бюджета при управлении финансовыми потоками // Публично-правовые исследования: электрон. журн. - 2015. - № 2. - С. 50 - 65.
40. Полякова О.Е., Лаврова Е.В., Голубева Т.В. Новая организационно-функциональная модель внутреннего государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2018. - Т. 1. № 3. - С. 85-94.
41. Предпринимательское право : учебник / [В. В. Ванин, В. В. Галов, С. А. Зинченко и др.] ; под науч. ред. С. А. Зинченко, Г. И. Колесника. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Академцентр : Дашков и Ко, 2016. – 461 с.
42. Развитие фондовых, казначейских, банковских и учетно-контрольных форм управления региона / [Л. И. Сергеев, А. Г. Мнацаканян, Т. Н. Черногузова и др.] ; под общ. ред. Л. И. Сергеева, А. Г. Мнацаканяна ; Калинингр. гос. техн. ун-т. - Калининград : КГТУ, 2015. - 280 с.
43. Сафина С.Д. Казначейское сопровождение контрактов: правовое регулирование и практика финансового контроля // Финансовое право. - 2017. - № 12. - С. 12 - 15.
44. Сафонова А.Г. Финансовый контроль в федеральном казначействе: проблемы и пути совершенствования // Стратегии развития современной науки Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. - 2017. - С. 135-143.
45. Семакова Н.О. Новшества в законодательстве о бюджете в области полномочий федерального казначейства // ОБЩЕСТВО. НАУКА. ИННОВАЦИИ (НПК-2017) сборник статей. Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. Вятский государственный университет. - 2017. - С. 4913-4921.
46. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России / А. Г. Силуанов ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - Москва : Дело, 2016. - 295 с.
47. Современное состояние и приоритетные направления развития государственных финансов : материалы межрегиональной научно-практической конференции, 17 апреля 2015 г. : [посвящается 20-летию образования Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия / редкол.: Э. Л. Пашнанов (пред.) и др.]. - Элиста : Калмыкия, 2015. - 207 с.
48. Тихомирова Н.В. Финансовый контроль бюджетных учреждений // Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса России Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 8-ми томах. - 2017. - С. 130-134.
49. Шайгарданова А.Ф., Яруллин Р.Р. Повышение эффективности управления единым казначейским счетом // Актуальные вопросы современной экономики. - 2017. - № 2. - С. 63-67.
50. Шарандина Н.Л. Доходы от использования федерального имущества в системе неналоговых доходов федерального бюджета // Финансовое право. - 2017. - № 11. - С. 15 - 19.