Организационно правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России

Организационно правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России
Юриспруденция
магистерская диссертация
116
гуу
2018
RUB 4200
4200р.

Нажмите, чтобы зарегистрироваться. Работа будет добавлена в личный кабинет.

ВВЕДЕНИЕ 3
1.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РФ 6
1.1 История создания и развития Пограничной службы ФСБ РФ 6
1.2 Организационные основы Пограничной службы ФСБ РФ 19
1.3 Правовые основы Пограничной службы ФСБ РФ 37
2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 46
2.1 Совершенствование структуры защиты Государственной Границы Российской Федерации 46
2.2 Совершенствование нормативно-правовых актов устанавливающих порядок осуществления Пограничной деятельности 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 106
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 109

Актуальность темы исследования. В современных условиях распространения терроризма и иных трансграничных преступлений в мире, особого геополитического положения России, деятельность по защите Государственной границы Российской Федерации, осуществляемая Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации, становится все более актуальной в целях обеспечения безопасности внутри страны.
Следует отметить, что деятельность пограничных органов ФСБ России осуществляется в непосредственной близости с сопредельными государствами. Их деятельность непосредственно связана с обеспечением прав человека и реализацией внешней политики России. Это обусловливает необходимость детальной регламентации всех полномочий и эффективно функционирующей структуры пограничных органов ФСБ России.
В связи с этим вопросы совершенствования организационно-правовых основ деятельности Пограничной службы ФСБ России представляют особую важность в целях обеспечения безопасности России и реализации ее внешней и внутренней политики. Решение проблем защиты Государственной границы Российской Федерации в деятельности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации позволит повысить уровень безопасности, что существенным образом повлияет на развитие государства в целом и всех общественных институтов.
Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в связи с деятельностью Пограничной службы ФСБ России.
Предмет диссертационного исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие организационно правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России, ведомственные нормативные акты, административно-юрисдикционная практика и теоретические исследования, касающиеся организационно-правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России Пограничной службы ФСБ России.
Границы российского государства формировались под влиянием достаточно тяжелых обстоятельств. Впервые граница была упомянута в «Повести временных лет», содержавшей распоряжение Владимира Святославовича относительно устройства пограничных городов по рекам Сулле, Трубежу, Осетру и набора «лучших мужей» из славянских племен в целях сбережения земли русской, организации порубежной охраны южных и юго-восточных пределов Руси (988 г.). Такие города заселялись «мужиками лучшими от славян: новгородцами, кривичами, чудью и вятичами».
В начале XI в. аналогичная линия из 13 городов была построена по реке Россь, во второй же половине XI в. для защиты от постоянных набегов половцев на южные окраины Руси была создана третья линия из 11 городов по Днепру.
При Василии III, который утвердил землю свою заставами, деятельность по непосредственной охране границы русского государства стала называться пограничной службой.
Увеличение территории российского государства и расширение границ на юг и восток при Иване Грозном потребовало совершенствования мер по их охране. Так, 01.01.1571 Царь назначил начальником станичной, сторожевой службы известного воеводу того времени М.И. Воротынского, отличившегося в походах против шведов, поволжских и крымских татар, а также при взятии Казани, будучи воеводой Большого полка. Вскоре под руководством М.И. Воротынского был создан и утвержден Иваном Грозным «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе». Данный документ явился первым пограничным уставом, который определил правила службы по охране границ Московского государства. Следует отметить также и такой документа как Синодик Успенского собора, в котором содержались имена погибших российских ратников на немецких, литовских и южных рубежах.
I. Законодательные и иные нормативные акты

1. Модельный закон «О пограничной безопасности»: принят на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ: постановление от 28 октября 2010 г. № 3510 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2011. № 49. С. 113 - 144.
2. Конституция Российской Федерации// СЗ РФ,04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ// СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Рос. газ., 31.12.2001, № 256.
6. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // Рос. газ., № 72, 12.04.1995.
7. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Рос. газ., 22.08.1996, № 159.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// Рос. газ., 31.07.2002, № 140.
9. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Рос. газ., 10.03.2006, № 48.
10. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Рос. газ., 29.12.2010, № 295.
11. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» // Рос. газ., 04.05.1993, № 84.
12. Указ Президента Российской Федерации от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Рос. газ., 03.09.1997, № 170.
13. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 308 (ред. от 07.08.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Рос. газ., 25.03.2003, № 55.
14. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 (ред. от 22.12.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Рос. газ., 15.08.2003, № 161.
15. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ., 12.03.2004, № 50.
16. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ., 22.05.2004, № 106.
17. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
18. «Основы пограничной политики Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.1996) // Рос. газ., 06.11.1996, № 213.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.1998 № 90 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Рос. газ., 04.02.1998, № 21.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2805.
21. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23.12.2008 № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.02.2009 № 13294) // Рос. газ., 20.02.2009, № 30.
22. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25.12.2012 № 675 (ред. от 15.09.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2013 № 28741) // Рос. газ., 05.07.2013, № 145.
23. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 21.10.2015 № 630 «О должностных лицах органов федеральной службы безопасности, уполномоченных осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, и о признании утратившим силу приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2015 № 39692) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 21.12.2015, № 51.
24. Указ Президента Российской Федерации от 12.06.1992 № 620 «Об образовании Пограничных войск Российской Федерации» (утратил силу) // «Ведомости СНД и ВС РФ», 25.06.1992, № 25, ст. 1410.
25. Указ Президента РФ от 30.12.1994 № 2245 (ред. от 11.03.2003) «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» (утратил силу) // Рос. газ., 11.01.1995, № 6.

II. Материалы судебной (юридической) практики

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.03.2002 № 6-П // Рос. газ., 21.03.2002, № 50.
27. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 42-О // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
28. Апелляционное определение Омского областного суда от 05.05.2016 № 33а-2788/2016 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
29. Апелляционное определение Мурманского областного суда от 21.03.2012 по делу № 33-605// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

III. Учебная и научная литература

30. Александров С. Стабильная и прогнозируемая обстановка. Пограничная служба ФСБ России подвела итоги оперативно-служебной деятельности за 2012 и начало 2013 гг. // ФСБ: за и против. 2013. № 3 (25). С. 14-18.
31. Байбулатов А.М. Следственные (криминалистические) ситуации и их значение для пограничных органов ФСБ России // Власть и управление на Востоке России. 2014. № 1 (66). С. 192-195.
32. Байгажаков С.В., Бецков А.В. Организация деятельности аэромобильных комплексов МВД России при оказании содействия пограничным органам ФСБ России в защите Государственной границы Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2013. №4 (28). С. 27-30.
33. Богданов В. Европоддон с начинкой // Рос. газ.. 2013. 12 июля.
34. Бондаренко В.М. Понятие и особенности конституционно-правового статуса государственной границы Российской Федерации // Юристъ - Правоведъ. 2012. № 2 (51). С. 67-69.
35. Введение в исследования границ / под ред. С.В. Севастьянова, Ю. Лайне, А.А. Киреева. – Владивосток: Дальнаука, 2016. – 426 с.
36. Вишневский М.В. Актуальные вопросы административно-процессуального характера в деятельности пограничных органов ФСБ России // Теория и практика общественного развития. 2014. № 12. С. 159-161.
37. Гапон Ю.П. Проблемы помещения пограничными органами в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации // URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/23529 - 28.03.2017.
38. Данилов Р.Р., Сплавская Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении // Государство и право в XXI веке. 2015. № 1. С. 30-34.
39. Ерешко Е.В. Российское законодательство конца XIX-начала ХХ В. В борьбе с контрабандой // ИСОМ. 2011. №3. С.111-119
40. Жаров С. Н., Парсуков В. А. Организация сторожевой службы отдельным корпусом пограничной стражи // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 20 (349). Право. Вып. 40. С. 13–22.
41. Иглин А.В. К вопросу о необычных мерах государств по охране своей территории // Симбирский научный вестник. – 2015. - № 1. – С. 111-114.
42. Киреев А.А. Модель пограничной политики на российском Дальнем Востоке: факторы и механизмы // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2017. №3 (42). С. 74-85.
43. Косиков К.А. Некоторые вопросы совершенствования законодательства, регламентирующего пограничную деятельность Федеральной службы безопасности // Военное право. 2014. № 3. С. 47-57.
44. Кудинов В.В. Защита и охрана государственной границы как часть системы пограничной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2014. № 8. С. 7-11.
45. Кудинов В.В. Использование зарубежного опыта совместной охраны государственной границы в реализации пограничной политики России // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2014. № 5-4. С. 182-188.
46. Кудинов В.В., Минаев А.В. Особенности конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления приграничных территорий с пограничными органами на государственной границе // Современные достижения и разработки в области юриспруденции: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2017. С. 7-15.
47. Кудинов В.В. Правовые аспекты охраны государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество //
48. Кудинов В.В. Правовые аспекты участия органов государственной власти в реализации пограничной политики в условиях Таможенного союза и Содружества Независимых Государств // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2016. - № 1. - С. 55-60
49. Логинова А.С. Борьба с контрабандой в дореволюционной России: причины, ход, результаты // История государства и права. - М.: Юрист.- 2014. № 16. - С. 43-48.
50. Мусин Ф.С. Межведомственные дискуссии в области отечественной пограничной политики: традиции и преемственность // Исторические традиции правоохранительной системы России. - Иркутск.- 2016. с. 121-127.
51. Надарин Э.С. Исторические аспекты зарождения пограничной службы в российской федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 13. С. 100-105.
52. Надарин Э.С. Пограничное пространство Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2013. - № 13. – С. 105-109.
53. Надарин Э.С. Роль и место пограничных органов федеральной службы безопасности России в защите и охране государственной границы Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 14. С. 50-69.
54. Овчаров С.А. Актуальные вопросы правового регулирования защиты и охраны государственной границы и пути их решения // В сборнике: Правовые и социально-экономические аспекты защиты Отечества материалы научно-практической конференции. 2016. С. 20-25.
55. Осокин Р.Р. Исторические аспекты борьбы с преступлениями в таможенной сфере // ЮП. 2014. №6 (67). С.122-125
56. Очаковский В.А., Каценко К.И. Охрана государственной границы Российской Федерации // Научные итоги года: достижения, проекты, гипотезы. 2016. № 6. С. 221-225.
57. Официальный сайт Пограничной службы ФСБ России URL: http://ps.fsb.ru
58. Петровская М.И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградский юридический журнал. -2015. - № 3. - С. 211 - 221
59. Пограничная политика России: взгляд в будущее через осмысление недавнего прошлого // Право и безопасность. 2013. № 3-4 (45). С. 24-28.
60. Поздняков А.И., Шевцов В.С. Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, основные задачи обеспечения // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. 2013. №1. С.4.
61. Позднышов А.Н., Головенко Г.Ю. К вопросу об основных видах «миграционных» правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства // Юристъ - Правоведъ. 2015. № 5 (72). С. 93-99.
62. Сидоров С.А., Сидоров А.С. Пограничная политика в пограничном пространстве ДФО: проблемы, угрозы, перспективы // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 3 (60). С. 35-45.
63. Симаков А.А. Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты границ иностранных государств // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 394-401.
64. Симаков А.А. Организационно-правовая деятельность пограничных подразделений федеральной службы безопасности Российской Федерации по привлечению к административной ответственности: автореф. дис. ... канд. юр. наук . Белгород, 2016, 21 с.
65. Скачко А.В. Современные реалии противодействия контрабандному поступлению наркотиков, их соответствие направлениям стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года // Российский следователь. -2016. - № 1. - С. 52 - 55
66. Скоробогатов М.В. Организационно-правовые основы деятельности пограничного отделения (пограничной заставы) // Военное право. 2017. № 6 (46). С. 94-98.
67. Соколов А.Ю. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2012. № 10. С. 46 48.
68. Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения: Дис. ... дра юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2013. 535 с.
69. Соловьёва А.К., Малинина А.А. Федеральная служба безопасности - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации // Научные труды Северо-Западного института управления. 2013. Т. 4. № 4 (11). С. 94-99.
70. Соломонова В.В., Рыжков А.О., Шуваева Ю.В. Защита и охрана государственной границы: правовая основа, методы модернизации и обеспечения стабильного функционирования проведения контрольных операций // Территория науки. 2015. №5. С. 163-169.
71. Ульянич А.М. Развитие пограничного и таможенного контроля на границах Российской империи в XIX в. // Власть. 2010. №1. С.108-111.
72. Холопова Е.Н., Бойцов А.С. Информационная безопасность пограничных органов на современном этапе: понятие, структура// Информационное право. – 2014. - № 5 (41). - С. 4-9.
73. Холопова Е.Н., Свиязов Д.А. Компетенция пограничных органов Федеральной службы безопасности по противодействию терроризму и экстремизму // Военное право. 2017. № 3 (43). С. 31-37.
74. Царенкова Н.Ю. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере // Государство и право в XXI веке. 2016. №1. С.52-58.
75. Чеканов В.Е. Некоторые проблемы развития военно-юридической науки и образования на современном этапе. Возможные пути их решения // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2010. №1(151). С. 2-4.
76. Чеканов В.Е. Теоретико-правовые, международно-правовые и военно-правовые проблемы формирования статуса Государственной границы Российской Федерации // ЭНИ «Военное право». 2014. № 1. URL - http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/3668.