Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о противодействии терроризму

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о противодействии терроризму
Прокурорский надзор
магистерская диссертация
59
СКФУ
2018
RUB 4200
4200р.

Нажмите, чтобы зарегистрироваться. Работа будет добавлена в личный кабинет.

Введение 3
1. Правовая политика Российской Федерации в сфере противодействия терроризму 8
1.1 Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в РФ 8
1.2 Система противодействия терроризму в РФ 14
1.3 Роль прокуратуры РФ в борьбе с терроризмом 20
2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму 27
2.1 Предмет и объект прокурорского надзора в сфере исполнения законов о противодействии терроризму 27
2.2 Методика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму 34
2.3 Пути повышения эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму 43
Заключение 49
Список использованных источников 54

Обоснование проблемы. Важной проблемой в исследовании проблематики прокурорского надзора является исследование сущности надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму.
Актуальность темы вызвана в первую очередь тем, что повышение уровня террористической угрозы (такое повышение представляет собой общемировую тенденцию) требует от органов прокуратуры как части государственного аппарата готовности к применению четких и зачастую жестких правовых мер по защите национальной безопасности, общегосударственных интересов России, а также жизни и здоровья граждан от посягательств на них со стороны экстремизма вообще и терроризма в частности.
С другой стороны, определенным в Конституции и в текущем законодательстве назначением органов российской прокуратуры обусловлен факт того, что указанные выше меры в случае их реализации должны строго соответствовать конституционным нормам, положениям признанных Российской Федерацией актов международного права и требованиям национального законодательства, что в свою очередь предполагает действенный надзор со стороны прокурорских работников за тем, чтобы при пресечении терроризма и привлечении виновных к ответственности за террористическую деятельность не были нарушены охраняемые законом права и свободы граждан.
Очевидно, что значимость очерченных проблем и необходимость их удовлетворительного разрешения с учетом требований действующего российского законодательства предопределяет такой характер деятельности правоохранительных органов, ведущих борьбу с терроризмом, который предусматривает должное правовое разграничение компетенций и комплексный подход с охватом сферы деятельности как государственных, так и общественных структур. Очевидна также необходимость применения новых (нетрадиционных) методов в плане борьбы с террористическими и экстремистскими проявлениями, в том числе той, что осуществляется органами прокуратуры.
Основываясь на легальном определении этого политико-правового явления (указывается, что терроризм формируется как результат комбинации различных факторов историко-политического, социально-культурного, идеологического, конфессионального, экономического и, наконец, психологического плана), отечественные авторы в качестве одной из возможных дефиниций терроризма предлагают понимать под ним противоправное умышленное использование насилия (физического или психического), а равно угрозу такого насилия, предпринимаемого с политическими целями.
Объектом такого насилия являются гражданские или невоюющие (некомбатанты) лица и объекты, его целью – формирование в социуме атмосферы страха и уязвимости, что заставило бы легитимные органы власти изменить свою политику, методы властвования или свою структуру .
Исходя из этого, терроризм логично расценить как планируемый курсом действий, который избирается группами (отдельными лицами), преследующими определенные политические цели. Такой курс действий рассматривается его активистами как оптимальный (или вообще единственный) способ достижения таких целей .
С целью препятствования подобной деятельности современное государство (российское в том числе) выстраивает собственную антитеррористическую политику. Обобщая ее наиболее характерные черты, авторы указывают, что меры противодействия терроризму как комплексное явление должны предусматривать:
Законодательные материалы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) "О безопасности" [Текст] // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 769.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3808.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.10.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
6. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
7. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности" [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.


Судебная практика:
1. Постановление Пленума Верховного Суда "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31.10.1995 № 8 (ред. от 03.03.2015) [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 1.

Литература:
1. Агутин, А. В. Взаимодействие органов дознания и органов предварительного следствия как компонент предмета надзора за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности [Текст] / А. В. Агутин // Вестник Нижегородского университета им. Н.Н. Лобачевского. – 2018. – № 1.– С. 58–63.
2. Агутин, А. В. К вопросу о понятии прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности [Текст] / А. В. Агутин // Уголовная юстиция. – 2016. – № 6. – С. 73–78.
3. Агутин, А. В. Общая методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности: понятие и содержание [Текст] / А. В. Агутин // Вестник Нижегородского университета им. Н.Н. Лобачевского. – 2017. – № 6. – С. 73–78.
4. Агутин, А. В. Объект и предмет прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности: понятие и содержание [Текст] / А. В. Агутин // Вестник Нижегородского университета им. Н.Н. Лобачевского. – 2017. – № 2. – С. 98–103.
5. Агутин, А. В. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений экстремистской направленности [Текст] / А. В. Агутин // Вестник Нижегородского университета им. Н.Н. Лобачевского. – 2017. – № 3. – С. 95–101.
6. Батоев, В. И. Проблемы противодействия экстремистской деятельности, осуществляемой с использованием сети Интернет [Текст] / В. И. Батоев // Вестник Воронежского института МВД России. – 2016. – № 2. – С. 37–43.
7. Бреев, А. В. Основные меры противодействия терроризму в Российской Федерации [Текст] / А. В. Бреев // Юридическая наука. – 2012. – № 2. – С. 111–114.
8. Буткевич, С. А. Распространение экстремизма в Республике Крым: проблемы противодействия и пути их решения [Текст] / С. А. Буткевич, А. А. Коноплёва // Вестник Казанского юридического университета МВД России. – 2011. – № 1. – С. 76–83.
9. Воронин, О. В. О сущности современного прокурорского надзора [Текст] / О.В. Воронин // Уголовная юстиция. – 2018. – № 11. – С. 183–189.
10. Гаврилин, Ю. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия: учеб. пособие [Текст] / Ю. В. Гаврилин, Л. В. Смирнов. – М.: ЮИ МВД России; Книжный мир, 2003. – 62 с. – (Высш. шк.)
11. Гадиева, А. Н. Роль государства и гражданского общества в противодействии терроризму [Текст] / А. Н. Гадиева // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 24. – С. 54–56.
12. Горбунов, Ю. С. О системе мер в области борьбы с терроризмом [Текст] / Ю. С. Горбунов // Вестник Томского государственного университета. – 2007. – № 294. – С. 224–227.
13. Грачев, С. И. Актуальные вопросы организации контртеррористической деятельности [Текст] / С. И. Грачев // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2008. – № 4. – С. 171–177.
14. Егорова, Н. А. Противодействие терроризму: новеллы уголовного законодательства [Текст] / Н. А. Егорова // Всероссийский криминологический журнал. – 2014. – № 3. – С. 127–134.
15. Захватов, И. Ю. Вопросы межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия терроризму и экстремизму [Текст] / И. Ю. Захватов, В. Ю. Карулин // Труды Академии управления МВД России – 2015. – № 2. – С. 64–67.
16. Ивкова, А. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в банковской сфере: Дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / А. В. Ивкова. – М., 2014. – 210 с.
17. Каплин, М. Н. Прокурорский надзор: Метод. указания [Текст] / М. Н. Каплин.– Ярославль: ЯрГУ, 2014. – 72 с.
18. Карабаш, Д. В. Общегосударственная система противодействия терроризму [Текст] / Д. В. Карабаш, С. Л. Лазицкий // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2013. – № 4. – С. 76–80.
19. Карпов, А. В. Терроризм и экстремизм как глобальная угроза миру и задачи правоохранительных органов по противодействию данным проявлениям [Текст] / А. В. Карпов, В. В. Ломакин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. – № 7. – С. 37–43.
20. Кириченко, А. А. К вопросу о понятии терроризма [Текст] / А. А. Кириченко // Вестник Томского государственного университета. – 2010. – № 332.– С. 103–106.
21. Климаченкова, В. О. Современный терроризм: понятие, условие и причины [Текст] / В. О. Климаченкова // Известия Пензенского государственного педагогического университета. – 2007. – № 3.– С. 12–16.
22. Ковлагина, Д. А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: Диссертация ... кандидата юридических наук [Текст] / Д. А. Ковлагина. – Саратов, 2016. – 270 с.
23. Кокорин, С. А. Природа и понятие терроризма как социального явления [Текст] / С. А. Кокорин // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2010. – № 5. – С. 149–150.
24. Крюков, В. Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора [Текст] / В. Ф. Крюков. – М.: Норма, 2010. – 480 с.
25. Куватов, В. И. Противодействие террористическим и экстремистским организациям в сети Интернет [Текст] / В. И. Куватов, А. И. Примакин, Д. И. Якушев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 1. – С. 91–94.
26. Кулешов, Р. В. Теоретико-методологические основы раскрытия и расследования преступлений в сфере экстремистской и террористической направленности: Диссертация ... доктора юридических наук [Текст] / Р. В. Кулешов. – Ростов-на-Дону, 2017. – 545 с.
27. Маршакова, Н. Н. Проблемы определения понятия терроризма в доктринальных и международно-правовых источниках [Текст] / Н. Н. Маршакова, А. С. Миловидова // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1. – С. 232–240.
28. Меркурьев, В. В. Совершенствование регламентации правовых средств прокурорского реагирования на правонарушения экстремистской направленности [Текст] / В. В. Меркурьев, С. В. Борисов // Мониторинг правоприменения. – 2016. – № 3. – С. 50–57.
29. Михайлов, Э. М. Прокурорская деятельность в сфере противодействия органов исполнительной власти экстремизму и терроризму: Диссертация ... кандидата юридических наук [Текст] / Э. М. Михайлов. – Ростов-на-Дону, 2016. – 212 с.
30. Паненков, А. А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы противодействия финансированию терроризма [Текст] / А. А. Паненков // Вестник Нижегородского университета им. Н. Н. Лобачевского. – 2010. – № 4. – С. 264–271.
31. Потапов, С. А. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности [Текст] / С. А. Потапов // Социально-экономические явления и процессы. – 2016. – Т 11. – № 12. – С. 170–176.
32. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука.– 6-е изд., перераб. и доп. [Текст]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. – 472 с.
33. Раскин, И. Л. Организационно-правовые проблемы выявления, предупреждения и пресечения преступлений террористического характера [Текст] / И. Л. Раскин // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2007. – № 4. – С. 246–249.
34. Румянцев, А. Ю. Межведомственное и международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и другими особо опасными преступлениями / А. Ю. Румянцев [Текст] // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2013. – № 6. – С. 247–251.
35. Румянцев, А. Ю. Меры по совершенствованию законодательства в сфере противодействия терроризму [Текст] / А. Ю. Румянцев, И. В. Башкатов // Ленинградский юридический журнал. – 2011. – № 2. – С. 93–106.
36. Сафонов, А. К. Понятие и истоки современного терроризма [Текст] / А. К. Сафонов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 1. – С. 64–66.
37. Старцев, Г. В. Структурно-функциональная модель противодействия финансированию терроризма в Российской Федерации [Текст] / Г. В. Старцев // Вестник Московского юридического университета МВД России. – 2011. – № 9. – С. 112–116.
38. Тамаев, Р. С. Противодействие экстремизму средствами прокурорского надзора [Текст] / Р. С. Тамаев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2008. – № 4. – С. 205–211.
39. Цивенко, И. В. Прокурорский надзор как способ борьбы с проявлениями экстремизма. Пути совершенствования [Текст] / И. В. Цивенко // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2013. – № 3.– С. 181–185.
40. Шахкелдов, Ф. Г. Вопросы определения объекта прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму и терроризму [Текст] / Ф. Г. Шахкелдов, Э. М. Михайлов // Юристъ-Правоведъ. – 2015. – № 4. – С. 37–40.
41. Шмыгун, А. Н. Некоторые вопросы совершенствования законодательства в области противодействия терроризму [Текст] / А. Н. Шмыгун // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2008. – № 2. – С. 332–334.
42. Этнорелигиозный терроризм / Антонян Ю. М., Белокуров Г. И., Боковиков А. К. и др.; Под ред. Ю. М. Антоняна [Текст]. – М.: Аспект Пресс, 2006. – 318 с.
43. Юркова, М. В. Проблемы борьбы с финансированием терроризма [Текст] / М. В. Юркова // Вологдинские чтения. – 2006. – № 58. – С. 90–97.
44. Юсупова, Г. И., Идрисов Р. Ж. Правовые аспекты противодействия терроризму: стратегия и методы повышения эффективности в России [Текст] / Г. И. Юсупова, Р. Ж. Идрисов // Теория и практика общественного развития.– 2015. – № 8. – С. 115–118.
45. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор: Учебник [Текст] / В. Б. Ястребов. – М.: ИКД "Зерцало-М", 2011. – 424 с.